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【中国财经报】加快推进农业保险 助推实现稳产增收

发布日期:2021-10-29 11:18 信息来源:2021年10月28日 中国财经报

近年来,在财政部的精心指导下,通过全省上下共同努力,江西农业保险高质量发展成效初显。2020年,江西省农业保险保费规模达到20.95亿元,“十三五”期间年均增长23.07%;农业保险提供风险保障金额达到1318.03亿元,比2016年增加707.05亿元。农业保险赔款首次突破10亿元,达到12.70亿元,“十三五”期间年均增长20.98%,保险赔付率超过60%。

今年,包括江西在内的13个粮食主产省份的产粮大县,针对稻谷、小麦、玉米等三大粮食作物开展完全成本保险和种植收入保险。这是推动农业保险转型升级,充分保障农户的物权收益和劳动力收益,促进农村现代化,助力乡村振兴战略实施的又一重要举措;是江西水稻产业发展迎来的新利好,将成为广大种植户实现粮食稳产增收的助推器。


全面覆盖 有效提升农业保险保障水平


作为牵头负责全省政策性农业保险工作的政府部门,从2007年开始,江西省财政厅牵头实施政策性农业保险试点工作。近年来,围绕助力“三农”发展,优化农业生产发展环境,更好地保障种粮农民“旱涝保收”,结合农户的切身利益和实际难题,江西陆续出台一系列财政金融政策,助推水稻种植产业发展。2017年,江西省财政厅印发大灾保险试点工作方案,将水稻保险保额从200元/亩提高到400元/亩,含地租提高到700元/亩,使保险保额覆盖了直接物化成本;2018年,会同相关部门印发工作方案,将水稻制种保险纳入中央财政农业保险保费补贴目录,保额为1500元/亩,直接覆盖制种生产完全成本;2020年,会同相关部门印发农业保险高质量发展实施方案,对全省农业保险高质量发展作出制度安排。今年5月,江西省财政厅还会同相关部门印发进一步做好省级地方特色农业保险相关工作的通知,响应农户呼声,进一步满足农户对于受益面广,风险较大及跨多个区域的油茶、大棚蔬菜和中药材类保险的需求,推动江西地方特色农业保险健康可持续发展。

江西是农业大省,自然灾害频发,对此如何加以防御和化解,成了广大农户的“心病”之一。此次推出的粮食作物完全成本保险“对症下药”,可谓解决农户“心病”的一剂“良药”。新政策实现了全省覆盖,及时呼应了广大种粮户的迫切需求,体现了农户的物权收益和劳动力收益,是一种准收入性质的保险。这一政策正式实施后,必将进一步为广大农户种植水稻增强生产风险保障,为全省粮食安全筑牢保险屏障。


提质增效 持续优化农业保险运行机制


针对农业保险工作开展过程中存在的“保险覆盖面小,保障水平低,可选品种少,承保、理赔门槛高”等问题,江西省财政厅从农业保险供给侧入手,不断创新完善具体政策举措,持续推动农业保险“扩面、提标、增品”,优化农业保险运行机制,进一步减轻农户负担。

一是扩大保险覆盖面。在实施新一轮政府采购农险承保机构时,要求承保机构承诺水稻保险覆盖率每年提高5%,将更多的小散水稻种植户纳入保险范围。该政策实施后,在江西水稻保险取消统保的情况下,水稻保险覆盖率由2017年的47%提升到2020年的74%。同时,将水稻大灾试点县区由15个扩大至36个。

二是提升保障水平。水稻保险保额从2017年的200元/亩提高至400元/亩,并在产粮大县新增了水稻大灾400元/亩和700元/亩两个标准供农户选择。

三是增加保险品种。政策性农业险种从最初的2个增加至13个,地方特色农业险种120余种,基本覆盖了江西主要农业品种,呼应了农户的投保需求。

四是合理设置责任免除。要求中央财政保费补贴型农业保险品种不得设置绝对免赔,并合理设置相对免赔额(率),规定水稻、油菜、花生和棉花等种植业保险相对免赔率由30%全部下调至15%(含)以下,为全国最低,最大限度保护投保农户合法权益。

五是降低农户保费负担。2017年,将水稻保险费率由6%调整为5%,农户负担比例由30%降为25%。按照预定的方案,此次江西水稻完全成本的实施,各级财政负担保费补贴比例仍将占据绝大部分,预计农户仅需自缴保费的20%左右,农户负担再次减轻5%。


强化监管 不断实现农业保险高质量发展


当前,农业保险大数据仍不够完善,承保机构服务基层的能力还有欠缺,保险业务财务乱象时有发生,农业保险欺诈偶有出现,有效防范和化解农业保险各类风险的压力加大。因此,需要有效落实更多的便民惠民举措,加强农业保险基础设施建设,不断加大农业保险领域监督检查力度,加强部门协同监管,共同提高农业保险服务水平,确保农业保险安全、可持续、高质量发展。

一方面,强化服务。在服务时效方面,加强农业保险基层服务体系建设,做到承保、理赔零距离。在服务手段方面,充分运用现代信息化技术,通过大数据、云计算、人工智能、遥感等高科技手段提高承保理赔的精准性。在服务标准方面,降低保险承保理赔门槛,提高保险赔付率;不断优化承保和理赔两大关键业务环节的操作程序;鼓励保险机构以需求为导向,不断开展农业保险产品创新,以满足农户日益增长的风险保障需求。

另一方面,强化监管。要“管”资金。各市县财政部门要及时足额落实本级保费配套资金。否则,省财政厅将暂停拨付中央、省级农业保险保费补贴资金。要“管”公开。严格做到“五公开、三到户”,即“惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开”和“承保到户、定损到户、理赔到户”。要“管”合规。承保机构必须依法依规经营,杜绝假保、骗保行为,否则依法处置并取消农业保险承保资格。要“管”绩效。农户满意率是评价农业保险绩效成果的一项重要指标,要坚持一切从农户利益出发,不断完善农业保险绩效评价指标。