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【中国江西网】江西打出积极财政政策“组合拳” 为夺取“双胜利”提供坚实保障

发布日期:2020-06-17 16:55 信息来源:2020年6月15日中国江西网

  6月14日,记者从江西省财政厅获悉,江西各级财政部门立足财政职能,发挥财政逆周期调节作用,坚持“加”“减”并行、“保”“压”并举、“质”“效”并重、“防”“放”并施,落实积极财政政策更加积极有为,充分激发财政资金的杠杆效应和财政政策的激励导向作用,打出积极财政政策“组合拳”,着力支持“六稳”、落实“六保”,为夺取疫情防控和促进经济社会发展“双胜利”提供坚实财政保障。
  落实落细减税降费政策,减轻市场主体负担。
  2019年,江西坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,制定针对性政策措施,深入推进“降成本、优环境”专项行动,有效减轻了企业负担,稳定了发展预期,全年全省为企业减负1450亿元,其中减免税收1033亿元,减轻社保负担118亿元。
  今年以来,为减轻受疫情影响严重的中小微企业等经济实体经营困难,有效降低企业负担,省财政厅积极落实全面落实国家系列减税降费和我省以“稳增长20条”为统领的“1+N”政策体系,对国家出台的阶段性减免社保费、小微企业普惠性减税等政策,细化配套举措,及时跟进落实,确保最大程度释放政策效应,进一步稳住市场预期,保住市场主体。1-5月份,全省累计新增减税降费71.3亿元;全省政府收费公路免收车辆通行费减收约24.71亿元;实施阶段性减免社保费政策,今年1-4月,全省共减收94.8亿元。
  下一步,将继续加大减税降费力度,按照“能快则快、能低则低、能简则简”的原则,第一时间出台贯彻落实措施,落实落细税收及租金减免、社保降费、公积金缓缴等惠企政策,重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担,把该减的税减到位,该降的费降到底,积极为市场主体纾困,确保减税降费政策措施在江西不折不扣落到实处。
  
  用好用足专项债券,拉动扩大有效投资。
  2019年,江西成功自主发行1171.6亿元政府债券,其中创新发行11种专项债券,为保民生、稳增长发挥了重要作用。
  截至5月底,中央提前下达给我省的2020年地方政府新增债务限额1257亿元已全部发行完毕,其中:专项债券1037亿元,超过2019年全年专项债券发行规模,同时,成功发行再融资债券184.4亿元。债券资金投向范围涵盖交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、市政和产业园区基础设施等领域以及公共卫生设施、部分城镇老旧小区改造等稳投资、补短板重点领域,为全省经济社会发展注入“真金白银”,为进一步稳住全省经济发展“基本盘”提供重要支撑。
  根据中央安排,我国赤字率拟由去年的2.8%提高到3.6%,新增1万亿,加上发行抗疫特别国债1万亿,这2万亿全部给地方;地方专项债规模扩大到3.75万亿,比去年增加1.6万亿。对于这些特别新增资金,江西将加强政策研究和项目储备,加强跟中央财政的对接、汇报,重点支持符合中央和我省重大决策部署、具有较大带动效应的重大基础设施项目资本金需求,支持公共卫生领域补短板项目,助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,在用好专项债券上不断提质增效。同时,按照“资金跟着项目走”的要求,进一步加快工作进度,力争早发行、早使用、早见效,资金使用“一竿子插到底”,直达市县基层、直接惠企利民,更加注重帮扶企业,更加注重发挥市场力量稳住经济基本盘。

  盘活整活财政投入,夯实“三保”基础。
  支持地方政府保基本民生、保工资、保运转,关系人民群众切身利益和地方政府履职尽责,是促进地区经济协调发展的基础,是保持社会稳定的“压舱石”。
  江西省财政积极应对,加强调度分析,坚持县级为主原则,压实“三保”主体责任,加大经费保障和库款资金调度力度和频次,牢牢兜住县级“三保”底线。1-5月,下达各项补助资金2069亿元,比上年同期增长178亿元,增长9.4%,调度资金614亿元,有效保障县级“三保”资金需求,全省“三保”运行总体平稳,未出现欠发工资、基本民生及基层运转保障不到位的情况。
  加大资金统筹整合力度,加快实施年初确定的51件民生实事工程。1-5月份,全省一般公共预算支出完成2644.7亿元,其中,安排用于民生类支出2118亿元,占支出比重达到80.1%。特别是坚持就业优先,统筹使用就业补助资金和失业保险基金,切实落实稳岗就业系列政策。截至目前,省财政已提前下达2020年就业补助资金14.1亿元,全省各级财政从失业保险基金中提取18亿元用于职业技能提升行动,主要用于确保重点企业用工、支持企业稳定就业、鼓励劳动者就地就近就业创业等方面。1-5月,我省城镇新增就业20.82万人,完成年初目标的46.3%。
  坚决履行脱贫攻坚政治责任,加强资金统筹整合力度坚决助力打赢打好防控疫情影响风险“阻击战”,全面完成脱贫任务“歼灭战”。今年,省级财政预算安排专项扶贫资金40.14亿元,比去年增长20%,并争取中央财政专项扶贫资金36.67亿元,目前中央和省级资金76.81亿元已全部下达。2019年度江西省扶贫开发工作成效考核、财政专项扶贫资金绩效评价和财政涉农扶贫资金统筹整合工作获全国优秀,获得中央财政3.8亿元奖励。特别是积极做好政府采购贫困地区农副产品工作,截至目前,我省各级预算单位通过832平台采购贫困农副产品已超过5000万元,排名全国第三。
  面对全年减收增支、收支矛盾突出等因素带来的财政运行压力,省财政将更加密切与税务、人行等部门协作,实事求是组织财政收入,力争完成全年收入增长目标。坚持挖潜开源,加大向上争资争项,盘活财政资金、资产、资源等要素,管好用好土地收入,各类结余、沉淀资金要应收尽收,重新安排,统筹用于“三保”。支持脱贫攻坚,聚焦“两不愁、三保障”,强化扶贫投入,全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和绩效考核反馈问题整改,确保如期全面完成脱贫攻坚任务。坚持兜牢“三保”,压实基层主体责任,开展监测预警,加大对困难县转移支付,强化托底能力。精心办好51件民生实事,严禁出台影响财政可持续的支出政策。

  优化优调支出结构,着力压减一般性支出。
  收是支的基础,以收定支是财政安排收支的基本原则,也是科学理财的重要方法。今年面对严峻的收入形势,省财政严格执行以收定支、量入为出原则,杜绝超出财力范围安排支出,坚持政府过“紧日子”,通过节支和提效对冲疫情带来的减收影响,用“政府的紧日子”换“人民的好日子”。大力压减一般性支出,在落实一般性支出压减10%的基础上,进一步加大压减力度,力争压减幅度达到10%以上。2020年年初,全省压减一般性支出和非重点急需项目支出50.31亿元。
  加强和规范省直部门预算管理,预算执行中新增的临时性、应急性支出,通过部门或单位压减一般性支出节省的资金或调整支出结构等方式解决。从严控制各类论坛、赛会、展会、博览会、庆典等经费安排。同时,规范政府性津补贴和奖金发放,对自行扩大津贴补贴发放范围、提高发放标准、擅自设立发放项目的地区,依法依规严肃追究责任。严把支出预算关口。除应急救灾等支出外,预算执行中一般不追加预算,也不出台增加当年支出的政策。对市县当前财力不能承受、不急需或受疫情等形势变化影响短期内难以开工的项目,按程序及时调整项目安排,取消或延后实施。
  落实“该减的减下去,该压的压下来”要求,江西省财政将继续调整优化支出结构,基本民生支出要只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建政府性楼堂馆所,严禁铺张浪费。省级将把更多财力下沉到基层,市县要统筹上级转移支付和自有财力,科学安排财政支出,强化公共财政属性。各级财政要把过紧日子要求贯穿到财政管理工作各方面,当好“铁公鸡”,打好“铁算盘”,确保过紧日子“实打实”“硬碰硬”措施落到实处。进一步压减非急需、非刚性的一般性支出,力争会议费、培训费、差旅费、因公出国(境)费和公务接待经费等一般性支出达到压减15%目标,集中财力保障重点支出,确保有限的财政资金用在“刀刃”上,腾出资金支持“六稳”“六保”工作。

  加力加码财政杠杆,促进财政资金提质增效。
  为帮助因受疫情影响生产经营出现困难的企业解决资金周转和融资难、融资慢问题,帮扶企业“战疫情”“渡难关”,江西省财政充分发挥财政资金“四两拨千斤”撬动作用,坚持市场化运作,杠杆化投入,加力加码实施系列财政金融政策,加强政策协同,切实降低企业和经营主体融资成本,促进全省“2+6+N”产业发展。
  持续做大财政“两通”规模。2020年,财园信贷通新增及续贷企业的贷款利率,按一年期LPR上浮不超过30%降低为不超过25%执行,为全省中小微企业节约利息支出1亿元。鼓励财园信贷通对接支小再贷款,增强银行投放支小再贷款的信心。截至5月底,财园信贷通放款150.57亿元,惠及我省中小微企业3466户次。出台“财政惠农信贷通”新政策,从优化服务、稳定发放、提升质量等方面减轻新型农业经营主体经营负担。截至4月底,财政惠农信贷通累计贷款650.66亿元,累计受益户数达13.56万余户,贷款余额112.88亿元,当年新增贷款36.34亿元,新增受益新型农业经营主体2440户。
  持续做大省产业引导基金规模。截至5月底,江西省引导基金累计发起设立65支子基金,工商注册总规模709.3亿元,已完成项目投资落地241.6亿元,子基金集群累计完成项目投资86个,成功助力本土企业晶科电力IPO主板上市,投资及带动投资总量突破“千亿”,已投项目实现税收贡献超20亿元。
  持续做大融资担保规模。以省政府办公厅名义印发《关于完善政府性融资担保体系切实支持小微企业和“三农”发展若干措施的通知》,提出25条政策“干货”,聚焦完善我省政府性融资担保体系,为小微企业、“三农”等普惠领域提供更加有力的金融支持。截至5月底,江西56家政府性融资担保体系成员为企业担保贷款总额已达到52.03亿元,有力支持小微企业和“三农”主体复工复产。截至5月底,省农担公司累计担保169.11亿元,累计担保户数达2.85万余户,担保余额86.25亿元,当年新增担保42.81亿元,新增担保新型农业经营主体5950户。
  下一步,江西省财政将落实创新财园信贷通十条新政策,继续加大财园信贷通支持力度,比如,突破财园信贷通1000万元额度限制,将“一年一期”延长至“两年一期”,全年力争放贷500亿元。依托产业链供应链“链长制”,推行财园信贷通供应链金融模式,支持产业链供应链上企业发展,确保产业链供应链稳定。同时,进一步提高省发展升级引导基金效能,用足用好财政奖补、贴息、融资担保降费、PPP模式等财政金融协同政策,支持制造业高质量发展,稳定推动传统制造业优化升级,提高科技创新支撑能力,支持保产业链供应链。
  
  “防”“放”并施兜住底线,确保财政稳定运行。
  今年以来,受疫情影响,财政稳定运行面临增支减收、收支平衡难、政府债务高等风险明显加大且可能叠加显现,风险复杂程度和处置难度大大增加。对此,我们未雨绸缪、保持定力,坚持“防”“放”并施,采取积极有效措施加以应对,统筹调度、精准施策,努力将疫情带来的影响降到最低,确保不发生系统性和区域性财政风险。
  坚决确保疫情“防控”资金需要。疫情发生以来,全省各级财政部门按照特事特办、急事急办的原则安排相关经费,并开通“绿色通道”及时拨付防控资金。省财政厅单家或会同有关部门紧急下发了关于新冠肺炎疫情医疗保障、经费保障、政府采购、库款调度等50多个文件,充分发挥财政兜底作用,对患者实施免费救治,确保患者不因费用问题影响就医,确保定点医疗机构不因医保总额预算管理规定影响救治,积极保障医护人员待遇。截至5月底,我省已投入32.5亿元用于疫情防控。同时,综合运用财税优惠、贷款贴息、资金补助、政府采购等手段,支持疫情防控重点物资保障企业扩大生产。截至5月底,我省获银行专项优惠利率信贷的疫情防控重点保障企业共379家,合计贷款88.9亿元,预计贴息约1.9亿元。
  坚决防住债务风险。以江西省委、省政府名义出台防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见,建立健全债务动态监测、风险预警、约谈问责等机制,稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制隐性债务增量,切实防范和化解债务风险。围绕国家和江西省委、省政府重大战略部署,结合市县财力、债务风险等因素合理分配债务限额。严格落实隐性债务化解方案,层层压实化债责任,确保如期完成年度化债任务。加快地方融资平台整合转型,力争年底前各设区市整合为2至3家,各县(市、区)整合后不超过2家,乡镇不保留融资平台公司。
  坚决推进“放管服”改革。本着“应减必减、该放就放”的原则,梳理、优化、压减财政政务服务事项和权力清单,在非税收缴、政府采购、预算评审、会计服务等领域推行“一网通办”和“一次不跑”“只跑一次”,精简办事程序、降低办事成本,为企业和个人创造实实在在的便利。全面实施财政票据和非税收入收缴电子一体化改革,收缴系统与“赣服通”成功对接,实现交通罚没、教育缴费、医疗票据等在线缴交;推广运用政府采购网上商城模式,建立政府采购“绿色通道”,提高采购效率;财政预算投资网上评审正式运行,会计业务审批推行“零见面”,会计师事务所及其分支机构执业许可预约服务,政务服务水平明显提高。
  同时,着力深化财政体制机改革,先后制定出台教育支出和科技支出领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案,在省直行政单位和参公事业单位全面实施零基预算,选择一些部门一级项目支出绩效目标随部门预算上报省人代会审议并公开,提高部门自我约束、自我完善、自我提高的内生动力,提高资金使用绩效。
  下一步,要加大力度防控财政风险,确保财政稳定运行。坚持“开前门”和“堵后门”的原则,积极抢抓特别国债“机会窗口”,加快债券发行和使用;进一步统一规范政府举债融资机制,健全政府隐性债务常态化监测,稳妥化解存量隐性债务。密切跟踪地方金融机构存在的风险,认真履行国有金融资本出资人监管职责,防止金融风险转化为财政风险。积极应对社保基金运行压力,加大财政补助,划转部分国有资本充实社保基金,落实省级统筹、调剂等政策,确保养老金足额发放和医保费用及时结算。推进更大规模减税降费后省以下收入划分改革,激励市县加快发展。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,继续推进“放管服”改革,精政放权,优化营商环境;深化财税体制改革,大力推动零基预算,严控新增支出,2020年各级财政原则上停止预算追加;推动省与市县财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系;全面实施预算绩效管理,更好地运用绩效管理手段硬化激励与约束,真正做到花钱必问效,无效要问责,低效多压减,有效多安排。