债务金融处2017年工作要点

发布日期:2017-07-13 14:25 信息来源:债务金融处
        一、加强地方政府债务管理,切实防范政府债务风险
       (一)强化债务限额管理。严格执行预算法和国务院有关规定,进一步严格限额使用政策,严禁超限额举借政府债务,确保省、市、县一般债务和专项债务均不突破规定的限额;进一步强化债务预算管理,各级新增债务必须按规定程序报本级人代会审批,同时,按照财政部的部署和要求,做好存量债务纳入预算管理相关工作。
       (二)创新债券发行方式。按照财政部的有关要求,并结合我省各级债务置换的实际需求,合理安排地方政府债券发行节奏,创新债券发行方式,等条件成熟,择机在证券交易市场发行。进一步加大定向置换债券发行力度,对符合定向置换要求的银行贷款采用定向置换方式发行,保持各级库款合理规模,减轻库款考核压力。
       (三)加强置换债券管理。在会同专员办等部门对历年债券置换核查的基础上,进一步加强市县置换债券使用指导,强化数据审核,加大市县置换过程的管理和监督,尽可能保证债券置换类型对应,资金使用符合财政部有关政策要求。对置换过程中弄虚作假的,将严格按有关规定予以问责。
        (四)加大监督问责力度。将融资平台公司债务、中长期政府支出事项纳入统计监测范围,摸清风险隐患,制止违规举债、变相担保和超出财力承诺PPP、政府购买服务支出;指导市县政府及时妥善化解地方其他相关债务风险,对市县政府债务限额外的其他举借债务进行疏导和控制,督促其逐步消化。实施跨部门联合监管,依法加大对违法违规举债融资行为查处和问责力度。制定我省地方政府债务应急处置预案,划分风险等级,并提出相应的处置措施。
         二、发挥财政金融平台优势,推进金融业健康有序发展
       (一)加大推广运用PPP工作力度。建立PPP工作领导小组,开展PPP项目工作督导,建立全国示范项目台账管理制度,定期通报项目推进情况,适时举办项目推介会;继续实施PPP项目以奖代补,发挥增信和引导作用,引导更多地社会资本参与我省公共服务领域建设。
       (二)健全财政促进金融“支农”长效机制。研究提高水稻的保险金额,降低保险费率,加大推进25个贫困县特色农业保险以奖代补;开展农业保险调查研究,加强保费补贴资金监督管理,完善农业保险大灾风险分担机制;进一步落实好县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴、民贸民品贷款贴息和“两权”抵押贷款增量奖补政策,强化奖补资金监管,引导金融机构增加对“三农”和民贸民品企业的信贷资金供给。
       (三)落实财政促进金融“支小”扶持政策。落实好融资性担保机构专项补助资金等各项支持政策,会同省政府金融办做好省级金融机构支持地方经济发展奖励的考核及资金拨付工作;认真做好创业担保贷款工作,加强创业担保贷款财政贴息、奖补资金监督管理,促进创业和扩大就业。 
       (四)做好金融资产财务监管工作。支持地方金融机构深化改革,支持推进金融创新;按照《江西省财政厅2017年财政检查计划》的要求,按照不低于10%的比例对地方国有省级金融企业的财务情况进行抽查。推动金融企业贯彻落实好相关财务管理办法,做好呆账核销、批量转让以及贷款减免工作;做好地方金融企业产权交易、资产转让、绩效评价等资产管理工作;根据财政部相关文件要求,及时完成地方金融企业季度会计报表和决算报表的编报、汇总、审核工作。
       三、落实财政部85号令精神,加强政府外债全过程管理
       (一)创新项目准入机制。一是统筹做好项目规划。根据市、县经济社会发展需要,综合考虑借用外债规模和结构目标、政府债务规模和债务限额,统筹做好项目规划,加强项目库建设。二是强化项目前期评审。将贷款项目前期评审工作前移至项目申报立项阶段,对今年申报的项目拟委托第三方进行评审。三是实行项目竞争准入。对省级统一负责实施的政府外贷打捆项目,在确定项目建设地点时,引入“竞争立项”制度,申请实施项目的市、县进行公平竞争,由专家评定。四是拓展贷款合作渠道。在保持传统的国际金融组织保持合作的同时,谋划和准备同亚投行、金砖银行和联合国绿色基金等其他国际金融机构合作,拓宽政府外债来源渠道。
     (二)强化资金使用监管。一是推进贷款资金纳入预算管理。将部门和单位接受的贷款资金全额编入其部门预算或者单位预算管理。二是完善年初用款计划报送制度。根据政府债务限额管理需要,完善项目实施单位或者项目协调机构年初贷款资金使用计划、采购计划等用款计划的报送制度。三是建立立体化的监督检查模式。建立信息资源共享平台,将审计报告、国际金融组织检查备忘录、财政部门本身检查报告等检查信息进行归集,建立信息情况档案,通过一定信息平台进行信息共享;修订完善相关政府外债管理制度。
       (三)完善债务偿还机制。一是加强同市、县财政部门的沟通协调,利用网络、微信等信息服务平台,及时做好上下债务的对账工作,确保债务数据的准确性;二是摸清我省政府外债的规模、分布、结构及动态变化情况,逐步建立起我省政府外债的统计、监测信息管理系统,做好与财政部外债管理系统的对接工作,保证上下级相关债务信息的共享;三是对到期债务进行还款提示,督促相关市、县财政部门提前做好准备,积极筹措资金,保证到期债务的及时足额偿还;四是对外国政府贷款历史债务拖欠问题进行调查分析,本着尊重历史的态度,加强同财政部沟通,妥善处理早期贷款项目欠款的历史遗留问题。
     (四)推进绩效评价工作。结合绩效评价工作实际,拟定2017年开展的国际金融组织贷款项目绩效评价方案;同时启动二个清洁发展委托贷款项目绩效评价工作。
      四、着力加强思想作风建设,提高干部政治业务素质
       (一)打造学习型处室。坚持思想政治学习和财政业务学习两手抓、两手硬。一是利用国际金融组织平台,创造国际学习培训机会,拓展国际视野;二是采取“请进来”与“走出去”相结合的方式,开展财政债务金融知识培训,拟准备举办政府外债管理培训、PPP业务培训班和政府债务管理政策培训班。
       (二)推进党建工作规范化。一是建立健全责任体系,以上率下,层层传导压力、形成工作合力;二是严格党内政治生活,坚持党的民主集中制原则,严格执行“三重一大”制度,实行重大事项科学决策、民主决策,预防廉政风险;三是坚持“三会一课”制度,巩固拓展“两学一做”专题教育成果,打造一支“四讲四有”的先锋模范党员干部队伍;四是深入推进“党建+”,激发债务金融管理活力。
       (三) 强化党风廉政建设。一是强化责任担当,压实主体责任。树立不抓党风廉政建设就是严重失职的工作意识,严格履行主体责任,持续传导压力。二是强化党内监督,严格执行廉政风险防控制度,统筹抓好廉政约谈、提醒、专项整治、正反典型教育等工作,强化日常监督,抓早抓小。加强政治理论和纪律规矩的学习教育,推动廉政学习教育常态化,切实将规矩和纪律挺在前面。三是完善债务风险防控制度。制定债务管理风险内部控制办法,落实好《债务金融处内部控制制度》,使工作更加规范、高效、有序,将权力关进制度笼子。
      (四)锤炼实干担当工作作风。弘扬求真务实、奋发有为的工作作风,主动作为,攻坚克难,推动各项工作落到实处。一是提升服务意识。协调好同财政部相关司局的业务工作,提高工作主动性,争取支持;加强同服务对象的沟通,增强服务意识,争取理解;培养同厅内相关处室融洽的工作关系,共谋财政发展大计,争取帮助。二深入基层调研做好财政债务金融政策和业务难点问题调研,加深对相关政策的理解度,提升防范化解潜在的债务金融风险的能力。三是提高工作效能。严格限时办结制,强化问责机制,确保每项工作落到实处,务求高效。